要修铁路，那就必须得有钱，张扬于是决定成立国有银行，整合银行钱庄等等系统，来创建一个融资平台，此时的伦敦是有债券市场的，但是中国的自身条件有限，债券市场一时半会建立不起来的，但是银行还是很好建立的。
从财政部长王会苏哪里了解到了一些情况，去年的税收情况很是一般，全国的税收为8734万银元，较之民国六年要增加了一成多，但是这个数字已然是偏低的，因为去年一年的财政支出就是接近两亿银元，简直是寅吃卯粮，财政赤字严重，这其中主要的问题出在外围欠账上面。
眼下摆在张扬面前的是一大堆烂摊子和大批欠账，这些账弹有的是袁世凯时期的举债，但是大部分都是清政府时期遗留下来的欠款。
其中张扬清点了一下，这些账务的总数目大概在六亿银元左右，但是这些欠款的利息可真是不低，一年的利息居然高达三成，民国政府仅仅只是还外债的利息都有些应付不过来，哪有钱去搞发展。
这些外债不能赖账，赖账虽然可以迅速的抹平欠款，但是却会造成非常恶劣的影响，这是对一个国家的声誉的影响，张扬于是派人去跟各国的政府商议，按照原则来说，像清政府的债务，这些都是前朝遗留下里的，革命军通过发动革命推翻了封建的统治，那么前朝的债务就不能算在民国的身上，而此时又变成了共和国，民国的债务共和国也可以不承担，所以他给这些国家带信，鉴于他们多年的时间已经在华取得了不少的回报，因此要求他们免除这些债务，不然的话共和国将会否认这些债务。
这一招只能起到一个威慑的作用，要这些资本家放弃自己的欠款，那是往往没有可能的，但是资本家在进行投资的时候都会注意自己的本金的安全，没有人会明知道自己前面是一片火海，还要往里面砸钱的，而任何一个市场上出现了一点点的风吹草动，资本家都会迅速的将自己的资金转移到安全的地方。
所以张扬的威胁在他们中间还是引起了恐慌，一些民间借贷开始准备撤出，继而又影响到了国家的决策层，但是他们显然不可能直接放弃自己的这些资产，于是双方的谈判就开始了。
谈判的内容首先是要确保住自己的本金，然后再争取一些利润，但是谈判进展的并不顺利，双方都不肯让步，西方的放贷国家在时间长了之后，渐渐的意识到了中国人不过是虚张声势，并没有想要真的赖账的意思，因此在谈判桌上就开始漫天要价起来，他们表示必须要中国政府承认并且完全偿还这笔债务，不然的话他们不会撤销自己的债权。
有句话叫做以战促和，见到西方国家这么不见棺材不落泪，张扬立刻做出反应，没收了日本政府在华的一些企业，彻底的否认了中国政府之前欠下日本国家的债务。
日本是中国的近邻，在这之前对中国的贷款数额可是不少，足足占到了三分之一还多，将近两个亿的债务，这一下子说没就没了，而且还连其在华的企业和资产也都全给没收了，这让西方国家一下子都傻了眼，看起来中国人真的不是在开玩笑，他们是真的会动手的。
于是，在强有力的行动的威慑之下，西方的代表在谈判桌上的态度立马就软了下来，表示不要剩下的利息了，只要收回本金就好了。
只是这个时候还说这个，是不是太迟了？
张扬指派财务部的专人，根据他们的每一笔贷款的年限和本金总额来给他们计算，这其中有很多笔欠款都已经过期了，但是由于中国政府无力偿还，所以他们并没有着急全部收回本金，反而是坐享每年的利息，以此来谋取利益，他们断定中国政府不敢赖账，无论是之前的清政府还是北洋政府，他们都不敢违背自己的信用，因为这会影响到他们接下来的贷款，几乎所有的铁路他们都是贷款修建的，而修建这些铁路的代价就是这些铁路的运营权要交给投资者，也就是外国人的手中。
铁路是国家发展的基石，对于国家的意义重大，像是之前日本人跟俄国人为了争夺满洲铁路的修建权而大打出手，就是看中了这铁路修通之后对于军事上的重大意义，所以凡是涉及到铁路方面的贷款，张扬的态度都非常坚决，只能让他们收回本金，如果之前的利息已经超过了他们的投资，那么本金就不还给他们了，而涉及到其他方面的投资，只要是利息的收入已经超过了本金的，他们的本金就基本上拿不回全部。